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中共河南省粮食和物资储备局党组关于全省粮食和物资储备系统深化改革转型发展的实施意见
【信息来源:【信息时间:2018-12-29  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

各省辖市、省直管县(市)粮食局,局机关各处室、直属各单位:

按照《中共国家粮食和物资储备局党组关于全国粮食和物资储备系统深化改革转型发展的决定》(国粮党字〔2018〕31号)要求,为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实总体国家安全观,深入实施国家粮食安全战略,切实履行行业职责使命,提高河南粮食和战略应急物资储备安全保障水平,加快推进全省粮食和物资储备系统深化改革、转型发展,特制定如下实施意见。

一、重大意义

(一)深化改革、转型发展是落实总体国家安全观的必然要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央确立了总体国家安全观,明确了国家粮食安全战略,强调加大对维护国家安全所需物资保障能力建设,为粮食和战略应急物资储备改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。新时代新机遇,必须深化改革、转型发展,下大力气转变管理方式、发展方式和经营方式,扛牢政治责任,明确职能定位,提高整体效能,充分发挥粮食和战略应急物资储备在促进国家长治久安中的重要作用。

(二)深化改革、转型发展是适应粮食供需新形势新特征的现实需要。党的十九大报告提出,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。针对粮食工作,国务院提出“深化粮食收储制度改革,让收储价格更好反映市场供求”“大力发展产业经济,促进农业提质增效、农民就业增收和经济社会发展”等新要求。国家局指出“保障粮食安全的重心已从注重总量规模转向数量质量并重”“粮食流通领域在收购方式、价格形成、操作主体、监管服务四个方面正发生深刻变化”。新时代新特征,必须深化改革、转型发展,破除政策依赖、树立市场观念、坚持依法管粮,不断提高行业管理和流通监管能力。聚焦产业高质量发展,优化盘活资源,加快构建现代化粮食产业体系,实现我省从粮食资源大省向粮食经济强省转变。

(三)深化改革、转型发展是推进中原更加出彩的关键举措。习近平总书记到河南视察时的重要指示,从“四张牌”到“四个着力”“三个起来”都有对粮食工作的殷殷嘱托。省委省政府牢记习近平总书记重要指示,在布局河南经济社会发展中始终把粮食工作摆在重要位置,从高标准粮田建设到“四优四化”战略,始终主动承担保障国家粮食安全的重要责任。新时代新要求,必须深化改革、转型发展,弘扬和继承优良传统,坚持新发展理念,锐意改革、与时俱进,敢于担当、勇于作为,为保障国家安全做出新贡献,为中原更加出彩贡献正能量。

(四)深化改革、转型发展是履行新职责完成新任务的迫切需要。在我省机构改革中,省委省政府深入贯彻习近平总书记重要指示精神,认真落实总体国家安全观,组建了河南省粮食和物资储备局,并要求新机构着眼全省经济社会发展大局,立足统筹整合各类储备资源,构建统一的区域粮食和物资储备体系,提升安全保障水平。新时代新机构,必须深化改革、转型发展,不忘初心、牢记使命,切实强化责任担当,创新完善宏观调控,全面加强行政监管,着力防范重大风险,构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和战略应急物资安全保障体系。

二、总体要求

(五)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和省委十届六次全会精神,坚持总体国家安全观,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,认真贯彻国家粮食安全战略和乡村振兴战略,深入落实“四个着力”“四张牌”“三个起来”的重要指示,以供给侧结构改革为主线,以高质量发展为根本方向,向深化改革要动力,向转型发展要活力,全面提升河南粮食和战略应急物资储备安全保障水平,服务“四个河南”建设、助力中原崛起河南振兴。

(六)基本原则

——坚持党的领导,提高政治站位。强化党对粮食和物资储备工作的全面领导,以党的政治建设为统领,自觉从政治和全局的高度统筹谋划粮食和物资储备改革发展。

——坚持改革创新,贯彻新发展理念。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,强化各类各级储备协同高效运作。自觉摒弃影响改革发展的思维惯性和路径依赖,坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的理念推动粮食和物资储备高质量发展。

——坚持问题导向,强化底线思维。紧盯短板弱项,着眼深层次矛盾,深入调研论证,找准切入点和突破口,谋定后动、精准发力,因地制宜、分类施策、分步推进,着力破解改革发展难题,切实防范化解风险。

——坚持依法行政,增强责任担当。切实增强为国管粮管储的政治担当、历史担当和责任担当,强化法治思维,运用法治手段,全面加强储备监管,确保储备数量真实质量良好,收得进、储得好、调得动、用得上。

(七)主要目标

坚持问题导向和目标导向相统一,立足打基础利长远、补短板强弱项,重点在管理手段、运行机制、行业监管方式、产业发展形式、国家储备优化协同高效等方面深化改革,着力构建统一的区域粮食物资储备体系,着力完善地方粮食收储体系,着力增强应对突发事件能力,着力强化储备基础设施、着力打造粮食产业经济强省,切实增强改革发展的系统性、整体性、协同性。力争用3年左右的时间,形成职责清晰、运行规范、监管有效、保障有力的统一的全省粮食和物资储备体系,打造一二三产业融合发展、经济效益和社会效益相统一的现代化粮食产业体系,全面提高区域粮食和战略应急物资安全保障水平。

——粮食收储更加顺畅。聚焦政策性粮食收储任务繁重、市场化粮食收储和优质粮食“四专”工作效能有待提升、低品质粮食收购处置机制尚需健全等问题,深入落实“四优四化”发展战略,严格执行购销政策,推动形成优粮优价市场机制,完善低质粮食处置机制,切实保护种粮农民利益,提升粮食安全保障水平。

——安全保障更加有力。聚焦各类各级储备发展不平衡及储备设施布局不合理、功能不完善等问题,加强规划、统筹建设、提升功能、规范管理,加快形成资源共享、智能高效、布局合理、功能完备的储备设施网络。强化规范管理,提高应急能力,积极防范风险,切实保障安全。

——产业优势更加凸显。聚焦我省粮食产业精深加工不足的短板,粮食产业链各环节联系不紧密、产业集聚度不高等问题,引导粮食加工企业拉长产业链条,加速转型升级,形成“产购储加销”一体化格局,促进产业高质量发展。

——行政监管更加有效。聚焦法制观念相对滞后、监管执法力量明显不足、监管形式单一等问题,加快推动地方法规修订,健全机构、充实队伍、创新方式、压实责任,增强监管针对性和实效性。

——效率效能更加明显。聚焦规模品种结构不够优化、收储轮换管理不够规范等问题,明确各类各级储备功能定位,科学确定规模布局,完善储备管理模式、运营方式和技术规范,提高整体效能。

三、加快建设统一的区域粮食和物资储备体系

(八)完善区域粮食储备体系。加强区域储备粮管理,推进建立职能明确、运行高效、制度完善、监管有力的省级储备粮垂直管理体制和运行机制;健全各级政府粮食储备吞吐调节机制,优化储备粮油品种结构,充实粮油储备规模,增强市场调控能力;完善储备粮管理制度,规范管理行为,提高管理水平,合理调整储备粮油区域布局,保障省级储备粮油储存安全。

(九)推动区域物资储备规划。按照国家物资储备发展规划有关要求和省委省政府决策部署,配合或协同有关部门制定我省储备发展规划和我省储备品种目录;结合我省实际情况,合理确定我省粮食和战略应急物资储备规模;优化整合我省现有储备资源,积极推进军民融合深度发展。推动企业社会责任储备,鼓励企业商业储备,推动中央储备与地方储备、政府储备与企业储备互为补充、协同发展。积极稳妥地推进各项改革,提高储备运营管理效率。

(十)建立科学收储体制机制。建立健全与储备品种相适应的收储轮换机制,严格落实收储轮换计划,确保储备库存质量良好、储存安全、常储常新;鼓励通过市场竞价交易、公开招标、竞争性谈判等方式,组织开展储备的收储、轮换。推进省级储备粮油轮换通过省政策性粮食交易平台公开竞拍,提升储备粮油轮换的调控效力。坚持高质量收储方向,指导各类储备企业按等级分仓储存、分类存放,确保安全。推动完善储备动用机制,规范相关程序。

(十一)强化战略应急物资储备管理。按照国家储备规划,落实我省年度收储轮换任务。按照国家统一规划部署,强化重要战略物资政府储备,推动建立企业储备,优化储备库存布局结构,夯实抵御风险的物质基础。完善省级救灾物资储备库运行机制。加强救灾物资储备管理,保障救灾应急需要。

四、提高区域粮食安全保障水平

(十二)提升区域粮食调控能力。按照国家宏观调控从注重总量向数质并重转变的有关要求,推动我省粮食流通从侧重收储环节向统筹“产销储加销”各环节转变,从指令型调控向综合型调控转变。严格落实小麦、稻谷最低收购价政策,维护种粮农民基本利益。围绕国家粮食收储制度改革,落实“四优四化”发展战略,做好优质粮食专收专储,确保农民种粮优质优价。强化粮食流通统计管理,加强粮食市场监测预警,合理引导社会预期,增强调控的前瞻性、精准性和有效性。落实国家粮食“去库存”要求,加快去除稻谷超期库存,努力减少政策性粮食库存增量。不断提升军粮供应保障能力和优质服务水平,加快军民融合深度发展。加强粮食产销协作,构建统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系。

(十三)强化粮食质量安全管理。严格落实国家粮食及其产品质量标准,推动建立符合高质量发展需要的粮食质量安全标准体系。坚持源头把控,突出重点品种和区域,改进粮食收获质量调查和品质测报。落实粮食质量安全属地管理责任,强化收购、储存、运输环节粮食质量检验检测。充分发挥现有粮食质量安全监管系统作用,建立完善粮食质量追溯系统,提高粮食质量安全管理水平。推动建立污染粮食处置长效机制,探索建立问题粮食召回制度,增强粮食质量安全监管和应急处置能力。整合优化我省现有粮食质检资源,完善粮食检验监测机构与粮食质量安全风险监测网点,密织我省粮食质量检验监测网络。大力支持省粮油质检中心开展省级第三方粮食质量检验监测服务,引导推动市级粮食质检机构建立第三方粮食质量检验监测服务试点。

(十四)加快建立粮食产业强省。认真落实《河南省人民政府办公厅关于大力发展粮食产业经济加快建设粮食经济强省的实施意见》,到2025年初步建成适应我省省情粮情的现代产业体系。适应由增产导向向提质导向转变,加快粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。推动产业链、创新链、价值链“三链协同”,统筹建好示范市县、产业园区、骨干企业和优质粮食工程“四大载体”,加快实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”。加快推进主食产业化,发展粮油精深加工转化,提升主食产品社会化供应能力,不断增加绿色优质和特色粮油产品供给。坚持品牌培育,着力打造一批原粮地理标志品牌、粮油企业和产品品牌,推动河南粮食由数量优势向品牌优势转变。

(十五)深化国有粮食企业改革。整合盘活现有资产,优化土地、仓储物流设施、人力资源、管理资源等要素配置,破解制约企业发展的体制机制瓶颈,实现国有资产保值增值、企业健康发展。深化产权结构改革,在保证政策性企业以国有独资和国有控股基础上,推动经营性企业稳妥实施混合所有制改革,实现股权多元化。完善法人治理结构,加强内部管理,增强国有粮食企业自身的创新力和生存力。打造区域性国有或国有控股粮食集团,辐射形成一批具有竞争力、影响力、控制力、抗风险能力的骨干企业,带动国有粮食经济整体高质量发展。

(十六)严格粮食安全责任制考核。强化责任考核,夯实各级政府粮食安全主体责任,推动完善省级和地方共同负责的机制。坚持问题导向,督促有关部门补齐保障粮食安全工作短板,提升粮食安全保障水平。科学制定标准、优化指标,提高考核的精准性、导向性和实效性。认真执行考核规范和程序,组织做好市级自评、部门评审、部委联合抽查和综合评价,确保考核结果公平公正。坚持年度考核与日常考核相结合,强化问题整改和结果运用,发挥好考核“指挥棒”作用。

五、增强区域粮食和物资储备应对突发事件能力

(十七)健全应急管理机制。加强粮食和战略应急物资供应网点建设和维护,构建布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食和战略应急物资供应保障体系。加强对粮食和战略应急物资市场供求形势的监测研判,强化预测预警和预期引导。加强应急供应网点管理,建立网点档案和数据库,完善设施,健全制度,提高应急功能。完善横向到边、纵向到底的各类突发事件应急预案,做好与国家、地方相关预案的衔接。推进军民融合式军粮供应发展,支持建设省军粮综合保障基地和区域性军粮配送中心。建设全省粮食和物资储备应急指挥调度平台,实现统一指挥、科学调度、快速响应、保障到位。

(十八)增强应急处置能力。根据市场需求以及应对应急状态的需要,优化储备布局和品种结构,增强对突发情况的防范意识和应对能力。按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”原则,加快完善应急储备、供应、调运和信息传输等保供网络,依托骨干企业建立应急能力储备,强化应急处置功能。建立完善应急报告和信息发布制度,加强宣传教育和舆论引导,完善舆情处置预案。综合运用多种方式,加强技术培训和应急演练,增强应急实战能力。

(十九)强化应急协同联动。建立完善救灾物资储备政府采购、紧急生产、定期轮换、调剂调用等制度。与宏观调控、应急管理、交通运输等部门共同建立应急联合工作机制,共同协商,确保粮食和战略应急物资应急状态下的调得出、运得快、用得上。加强与中央企业、地方政府的会商协调,推动实现中央储备与地方储备、实物储备与能力储备的相互补充和高效协同。

六、夯实粮食和物资储备基础

(二十)统筹规划建设储备基础设施。围绕国家 “金储工程”实施战略,抓住“一带一路”发展机遇,科学规划建设我省粮食和物资储备基础设施。加大各类储备设施整合力度,调整优化布局,构建满足防范重大风险需要、布局合理、功能完备的现代储备基础设施体系。支持政策性粮食和物资储备企业、规模以上粮食加工企业和新型粮食生产经营主体提升现有仓房功能,提高仓储设施机械化、自动化、智能化水平。加大“黄淮海”物流通道节点建设力度,构建连接省内外的粮食和物资物流通道网络体系。

(二十一)强化储备和生产安全管理。健全管理制度,压实责任,扎实推动“一规定两守则”落地。分类做好各类储备基础设施利用、维护和管理工作。健全储备设施安全和生产安全隐患整治常态化工作机制,定期排查整治重点部位和关键环节的安全隐患。加强物防、技防和自控系统建设,提高储备和生产安全管理水平,杜绝重特大安全事故发生。加快老旧设施维修改造,增强安全运行保障能力。深入实施科技兴粮、科技兴储,坚持以市场为导向,加大企业与省内外高校、科研院所深度融合,强化科技创新公共服务能力。集中优势力量,开展仓储物流、质量安全和绿色储粮、精深加工、粮机装备等关键技术和新产品新设备的研发攻关。全面落实国家“现代粮仓”创新行动。推动建立技术研究、创新、推广等服务平台,完善科技成果转化保障机制,探索科技成果转化多方共赢模式。

(二十二)加快推进储备管理信息化。加强信息基础设备和网络信息安全保障能力建设,推进粮食和物资储备领域数据共享、信息互通和业务协同。全面实施“互联网+”行动,及时对接国家粮食和物资储备信息管理平台,积极落实“智慧粮食”和“智能储备”建设计划。推进全省粮食和物资储备信息资源汇聚共享,完善规范统一的省级信息化应用平台和数据资源池。推进物联网、大数据、云计算、北斗导航定位等信息技术的应用与示范,实现信息技术与储备管理的深度融合。完善全省粮食统一竞价交易平台,推进粮食现货批发市场信息化建设,加快构建粮食电子商务一体化体系。

七、持续推进依法管粮管储

(二十三)深入推进依法行政。根据《粮食流通管理条例》修订工作,及时组织《河南省实施<粮食流通管理条例>的办法》修订工作,适时推动粮食储备、物资储备等规章制度建设。认真落实国家局关于标准建设的相关要求,加快形成适合我省实际的粮食和物资储备标准体系。加强法治宣传教育,严格“谁执法谁普法”工作责任制,建立并严格执行普法责任清单制度。强化法治思维能力,增强全行业尊法守法用法意识和自觉,提高依法行政水平。

(二十四)理顺行政执法机制。认真落实《全省推进服务型行政执法建设四项工作制度(试行)》,理顺完善监管体制和机制,探索建立分类分级监管机制,落实部门行政监管责任和地方政府属地管理责任。鼓励和支持基层服务型行政执法方式、体系和制度创新。结合权力清单、责任清单、负面清单和规范行政审批行为,全面梳理公开服务事项,最大限度精简办事程序,改进服务质量。严格行政执法人员资格管理,完善行政执法程序和管理制度,加强对粮食行政执法行为监督。

(二十五)强化行政监管效能和督查力度。全面推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”,采取“四不两直”方式,加强跨区域交叉执法检查、专项检查和突击抽查。加强基层粮食和物资储备监督检查队伍建设,推进层级完整的监督检查组织体系建设。建立粮食和物资储备库存检查人员名录库、专业人才库,成立案件核查应急队伍。强化委托在地监管机制,探索第三方稽查力量参与各级储备粮监管。完善执法联动机制、异地协作制度,实现执法信息部门、区域共享。完善政府储备承储企业和粮食企业信用监管体系,建立失信企业黑名单制度并实施联合惩戒。充分发挥12325监管热线作用,加强社会舆论监督。加强对政府储备、社会责任储备和储备政策落实情况的监督检查,突出抓好政府储备数量、质量和安全的执法监管。加强粮食市场执法检查,特别是对政策性粮食的管理,总结试点经验,明年重点做好政策性粮食数量和质量大清查工作。

八、强化组织保障

(二十六)坚持党建引领作用。认真落实新时代党的建设总要求,切实把党的政治建设摆在首要位置。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实国家局党组关于“讲政治、顾大局,抓重点、出亮点,争主动、真落实,高标准、严要求,多添彩、不添乱”和河南省委“以党建高质量推进经济社会发展高质量”的要求,强化局党组核心作用,进一步提高把方向、谋大局、管全局、抓落实、促改革的能力和定力。全面加强基层党组织建设,充分发挥政治核心和战斗堡垒作用,凝聚强大合力,持续将深化改革、转型发展向纵深推进。

(二十七)加强领导班子和干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线,切实抓好各级领导班子建设,不断提高政治业务素质,担起主责、抓好主业、当好主角,带好队伍、管好系统、转变作风,积极推进改革发展。聚集增强“八种本领”,有针对性加强干部专业能力培养,补齐知识短板,强化干部的专业精神和专业素养。推动建立符合改革发展需要的干部素质培养、选拔任用和严格管理、正向激励机制,培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。深入实施人才兴粮、人才兴储,依托局属三所院校,强化知识性、技能型、创新性、实用性粮食和物资储备人才培育,弘扬劳模精神和工匠精神。实现“引进人才、留住骨干、培养梯队”,打造门类齐全、技艺精湛的粮食和物资储备技能人才队伍。

(二十八)着力增强部门创新力执行力公信力。切实转变职能,强化事中事后监管,推动政务服务“一网通办”,全面提升行政效能,认真履行粮食流通管理职责,更好保护种粮农民利益和消费者合法权益,加强政务公开和信息公开,认真做好政策解读和新闻宣传工作。善借外力,集中众智,加强对重大问题调查研究和科学论证,重大决策及时听取各方意见建议。

(二十九)切实守住安全稳定廉政底线。严格落实安全生产责任,坚决消除安全隐患;加强思想政治工作,关心干部职工工作和生活,维护其合法权益。认真做好信访稳定和综治工作,为深化改革、转型发展创造良好环境。落实党风廉政建设“两个责任”,坚持把纪律挺在前面,加强对重点项目的监督管理和风险防控,建立健全反腐败长效机制。严格执行中央八项规定精神及新修订实施细则精神,锲而不舍抓好作风建设。结合系统实际,扎实开展“以案促改”活动,以身边人教育身边事,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

(三十)坚持求真务实真抓实干。破除政策依赖观念,进一步解放思想,创新发展理念,紧密结合市场化、现代化、信息化发展需求,不断提高新常态下推动粮食事业改革发展的能力和水平。大力弘扬粮食和物资储备系统优良传统,鼓励支持广大干部职工以担当精神、大局观念和务实作风,主动作为,更好推动粮食和物资储备事业改革发展。

各省辖市、省直管县(市)粮食行政管理部门要依据职责并结合实际,制定深化改革、转型发展的具体意见,认真组织实施。