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中共河南省粮食局党组关于加强全省粮食系统安全稳定廉政工作的意见
【信息来源:【信息时间:2018-10-31  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

近年来,全省粮食行业认真贯彻落实国家粮食和物资储备局及省委、省政府决策部署,始终把安全、稳定、廉政工作摆在首要位置,为保障国家粮食安全,维护社会稳定做出了应有的贡献。为全面贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照《中共国家粮食和物资储备局党组关于全国粮食和物资储备系统加强安全稳定廉政工作的决定》(国粮党字〔2018〕32号)部署,提出以下意见。

一、提高对安全稳定廉政工作的认识

安全、稳定、廉政是保障国家粮食安全的底线,安全是前提,稳定是基础,廉政是保障,三者密切联系,相辅相成。加强安全稳定廉政工作,有利于深化改革,转型发展,有利于更好地履行党中央、国务院赋予的职责,有利于构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。河南是全国粮食生产大省、加工大省,粮食购销两旺,加之部分仓储设施设备老化,安全储粮和安全生产风险加大;一些企业历史欠账多,包袱重,干部职工待遇不高,干群关系不够融洽;近年来“粮安工程”、“优质粮食工程”等重大项目较多,个别单位廉政风险增高。粮食系统正值机构改革的关键时期,安全稳定廉政工作比以往更加现实而紧迫,需要全省粮食系统干部职工进一步提高认识,统一思想,凝聚共识。

二、明确安全稳定廉政工作总体要求

认真落实国家粮食和物资储备局关于做好安全稳定廉政工作“讲政治、顾大局,抓重点、出亮点,争主动、真落实,高标准、严要求,多添彩、不添乱”的总体要求,明确任务、压实责任,进一步做好安全稳定廉政工作。不断提高政治站位,强化政治自觉和使命担当。坚持以人为本思想,牢牢守住“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线。压实人防责任,夯实物防基础,加快技防提升,完善联防机制,构建全方位综合防控体系。

三、从严从实抓好安全工作

(一)夯实企业主体责任。严格落实《安全生产法》和“一规定两守则”等法律法规和规章制度,切实压实承储企业主体责任。承储企业实行全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人。建立生产经营全过程安全责任追溯制度,依法依规制定安全生产权力和责任清单,明确从主要负责人到一线从业人员的责任,完善落实“层层负责、人人有责、各负其责”的责任体系,做到守土有责、守土负责、守土尽责。

(二)强化部门监管责任。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,加强对行业安全生产工作的指导、监督力度,压实行业主管部门监管责任。从全省来看,各级粮食行政主管部门都能较好的履行安全生产监管责任,部分市县还设立了专门的安全生产管理机构 ,但仍然有个别地方对安全生产工作重视不够,部门监管责任履行不到位。要认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查。

(三)完善内部管理制度。要根据法律法规的要求,结合单位实际,制定完善各类规章制度。如:粮情检查制度、粮油出入库制度、粮油器材保管制度、卫生制度、安全生产检查制度、隐患排查制度、药剂管理使用制度、动火用电作业审批制度、高空作业审批制度、安全保卫制度、持证上岗制度、会议制度、值班制度等。各种制度应当在相应部位、场所上墙公示,并认真遵照执行,要力戒规章制度只是挂在墙上、说在嘴上、落实不到工作中的情况。

(四)开展隐患排查治理。树立“隐患就是事故”的理念,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,开展经常性安全隐患排查和区域性、系统性隐患专项治理。结合河南实际,隐患排查治理要突出储粮安全和生产安全两个重点,加强对超期储粮、租仓储粮、储粮化学药剂存放和使用、生产作业、防火防汛等重点部位和重要环节的隐患排查。实行隐患清单管理,对重大隐患挂牌督办。隐患排查重在平时,形成制度,不能为了应付检查而排查。

(五)建立风险防控体系。建立监测预警、信息通报和资源共享机制,定期研判分析形势,强化风险防控。完善危险源清单,做好登记、评估和报备工作,加强监控与管理。健全安全风险警示和预防应急公告制度,按规定及时向地方政府安全生产监管等部门备案。严格执行安全生产档案管理规定,全面规范痕迹化管理,确保各类资料的完整性、实效性和可追溯性。

(六)增强应急处置能力。进一步完善突发事件应急预案,并做好与国家、省相关预案的衔接。加强对粮食市场供求形势的监测和研判,强化预测预警和预期引导,建立完善信息报告和发布制度。建设粮食储备应急指挥调度平台,优化各级储备粮规模、品种、布局,依托骨干企业建立应急能力储备,加快完善应急保供网络。综合运用多种方式,加强技术培训和应急演练,强化应急处置功能,增强应急实战能力,实现统一指挥、科学调度、快速相应、保障到位,并注重舆情引导。

(七)加强安全培训教育。突出培训重点,创新培训方式,把安全生产监管纳入领导干部培训内容。加强安全管理人员、特种作业人员、特种设备操作人员、岗前交底和外包作业人员培训;特殊岗位人员,必须具有相应资质。建立培训台账,严格培训考核,做到不培训不上岗、培训不合格不上岗。全省各级粮食行政主管部门、粮食企业每年应当至少组织一次安全生产全员轮训,增强安全生产意识。

(八)强化安全保障。配备和培养高素质、专业化、有资质的安全监管人员,加强安全监管干部队伍建设。积极推广应用绿色环保的储粮技术和机械化、智能化的仓储管理系统,继续实施“危仓老库”维修改造,加快仓储设施提档升级。落实安全生产保障经费,及时配备、更新必要的防护装备及劳保用品,开展安全生产教育培训。

四、着力维护稳定良好局面

(一)大力营造和谐氛围。广泛开展平安建设宣传教育,加强干部职工“四德”建设。密切关注干部职工思想动态,加强思想政治工作,主动解决好涉及职工群众切身利益的问题。认真做好离退休干部工作,切实加强“三项建设”,全面落实“两个待遇”。加强粮食系统文化建设,增强干部职工的使命感、荣誉感、归属感。

(二)加强问题综合研判。畅通信息渠道,多渠道、全方位收集掌握可能引发重大群体性事件、规模性聚集上访、个人极端事件等方面的信息。强化对突出问题的综合研判,确保信息掌握在先、预防在前,牢牢掌握主动权。

(三)妥善化解各类矛盾。按照“三到位、一处理”要求,认真开展矛盾问题排查,重点抓好办公区、库区、校区、家属区的治安问题和安全隐患的排查整治,对排查发现的问题,采取措施着力化解,消除隐患。提高法律政策运用水平,积极稳妥处理好各类问题,特别是历史遗留问题和群众反映强烈的突出问题。

(四)认真做好信访工作。深入贯彻《信访条例》和《信访工作责任制实施办法》,严格落实信访责任。改进和创新群众工作,通过领导包案、调解和解、说服教育、心理疏导、帮扶救助等多种方式,引导群众依法逐级反映诉求,妥善解决群众合法合理诉求。

(五)深入开展扫黑除恶。配合公安、政法、纪检等部门,维护粮食收购市场秩序,加强对欺行霸市、强买强卖等损害农民利益问题的打击。对办公区、库区、校区、家属区开展涉黑涉恶线索摸排,发现线索及时举报。深挖公职人员涉黑涉恶问题,确保涉黑涉恶“保护伞”得到及时查处。

(六)积极回应社会关切。全面推进政务公开,通过新闻发布会和接受媒体采访等形式,加强粮食工作宣传,积极营造良好社会舆论环境。做好舆情监测处置工作,及时公布突发事件情况、处置进展和调查结果,正确引导社会舆论。

五、持之以恒加强党风廉政建设

(一)坚持把政治建设摆在首位。深入推进全面从严治党,旗帜鲜明讲政治,不断提高党建工作水平。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢树“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉践行“两个坚决维护”。加强对中央和省委省政府重大决策部署贯彻落实特别是关于粮食工作重要指示精神执行情况的监督检查,做到有令必行、有禁必止,确保中央和省委省政府决策部署精神落到实处。

(二)严格落实“两个责任”。健全和完善落实全面从严治党主体责任任务清单和责任清单,层层签订党风廉政建设目标管理责任书,夯实各级党组织的主体责任和纪检监察组织的监督责任,抓好班子、带好队伍、管好系统。建立健全述责述廉制度、廉政谈话制度和廉政承诺制度,加强对重要岗位、重点人群和关键领域、关键环节的监督管理,完善“三重一大”等重要事项的议事规则和决策程序。严格落实巡视巡察有关规定,着力推动问题整改落实,不断深化拓展巡视巡察成果。加强纪检监察机构和干部队伍建设,提高监督执纪问责工作能力和水平。

(三)持之以恒纠正“四风”。各级党组织要牢固树立“永远在路上”的思想观念,不断提高落实中央“八项规定”及其实施细则精神的积极性、主动性,锲而不舍正风肃纪。进一步加强经常性警示教育和纪律检查,紧盯“表态多调门高、行动少落实差”等形式主义、官僚主义新表现,坚决纠正怕担当、不作为和发生在群众身边的各种不正之风,维护粮食行业良好形象。聚焦“四风”隐形变异新动向,严肃查处不知止、不收敛、顶风违纪问题,杜绝享乐主义、奢靡之风等“四风”问题反弹回潮。

(四)深化运用“四种形态”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,重遏制、强高压、长震慑,从严查处违纪违法案件,强化不敢腐的震慑。完善项目审批、资金安排、工程建设、招标投标、行政许可、监管执行等工作流程和内控机制,加强对重大项目建设和大额资金支出的廉政风险防控,扎牢不能腐的笼子。坚持惩前毖后、治病救人,推进以案促改工作常态化制度化,强化党性教育、理想信念教育和反腐倡廉教育,使党员干部知敬畏、明底线、守规矩。加强艰苦奋斗、勤俭节约等优良传统教育,关心党员干部的政治成长和工作生活,引导党员干部讲奉献、敢担当、有作为,激发党员干部干事创业的内在动力活力。

六、加强对安全稳定廉政工作的领导

各级粮食行政主管部门要把安全稳定廉政工作摆上重要议事日程,主要负责同志作为第一责任人,对本单位安全稳定廉政工作负责。领导干部要深入基层了解掌握安全稳定廉政工作状况,当好传达上级精神的“联络员”,解决基层难题的“指战员”,化解干群矛盾的“调解员”,执行规章制度的“监督员”,用心用情为广大干部职工办实事,解难题,切实维护合法权益,增强获得感、幸福感。坚持大排查、快整治、严管理、重长效,完善制度、加强监管,层层传导压力,压实主体责任。强化风险意识,定期查摆隐患,加强预警研判,着力解决薄弱环节和难点问题。

七、完善安全稳定廉政工作长效机制

(一)树立鲜明导向。认真落实中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见,为从事安全稳定廉政工作的干部撑腰鼓劲。全省粮食系统党员干部要坚持原则,敢于担当,真抓实管,长管长严。坚持抓重点出亮点树典型,倡导实施正向激励。

(二)完善考核机制。按照职责权限,把安全稳定廉政工作纳入年度考核内容,确定科学合理的考核指标和评价标准。加强考核结果运用,以此作为领导班子总体评价和干部选拔任用、业绩评定、奖励惩处的重要参考。

(三)严格责任追究。认真执行责任追究制度,实行安全稳定廉政工作“一票否决制”。对责任不落实、工作不到位、安全隐患多、信访问题集中的,要及时通报、约谈和挂牌督办;对发生安全稳定事故或违纪违法案件的,严格落实“一案双查”和“责任倒查”,真正做到失责必问,问责必严。

(四)加强督导检查。各级粮食行政主管部门要加强对本辖区内负有安全生产监管责任企业的检查力度,加大对本单位所属机构稳定廉政工作的指导力度。督导检查要创新方式,注重实效,可以采取交叉互查,随机抽查等方式进行。检查中要善于发现问题,勇于直面问题,积极解决问题。检查和自查中发现的问题都要建立台账,提出解决措施,明确责任人和整改期限。省粮食局将适时对各市县粮食行业安全稳定廉政情况进行抽查。

全省各级粮食行政主管部门要结合实际,认真组织实施,各市县也可出台加强安全稳定廉政工作的具体意见。请各省辖市、省直管县(市)粮食局将本意见贯彻落实情况于每季度最后一个工作日前报省粮食局。